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售完不補

作者為國家政策研究基金會副研究員

願2018台灣幸福共好的蔡英文總統，年前與媒體茶敘時講到，最低薪資3萬元，是她的胡想；以後又在年終記者會提出「終結青年低薪」五箭，進展能挽回厭世代的心，豈料被解讀為「胡想，就是婉轉的告訴你，做不到」。

但從在朝者老愛端「加薪牛肉」救政績，便知「薪酸」已然是當前國人最大的痛。因為從2001年到2016年，代表當期物價的名目薪資，僅成長0.96％，而扣除物價上漲身分後的實質薪資，是-0.04％，暗示咱們的薪水不但凍漲，並且實質購置力是下跌的。

●凍薪造成社會質變

事實上，這十多年的凍薪已造成社會質變。由於新穎人起薪長時間徜徉在24K四周，以台灣地域平均每個月消費支出看，2016年是21,086元。對一個月薪不到3萬元的年青人而言，扣除基本開消已經是左支右绌，遑論儲蓄為往後的人生打算，所以降生了「厭世代」，而「不婚」、「不育」、「不立」同樣成了台灣新「三不」曲。

所謂「厭世代」指的是，在民國80年前後誕生，成長於台灣最富足時期的一群，他們享有高學歷光環，卻在我國經濟下滑之際出社會就業。因為低薪，經濟無法獨立，只好「賴」在怙恃家。乃至不敢結婚、不敢生小孩，使得台灣生育率，總在世界排名倒數之列。甚至有七十多萬人為此遠赴海外工作，讓人材資產由正轉負。

●救低薪五箭齊發

猶記得蔡總統在就職演說中透露表現，「我們的年青人處於低薪的環境，他們的人生，動彈不得，對於將來，佈滿無奈與茫然。」，不外她在那時並沒有解方，一年半後才有了「終結低薪五箭」，包括：讓產業順遂進級與轉型；持續勉勵企業加薪；基本工資調整不會停；供給低薪、非典型工作青年，充實的職涯諮詢、職訓及補助激勸；以及減輕青年生活承擔，如研議再進一步下降學貸利錢，並供應補助。

●22K政策非低薪元兇

乍看這五箭與馬當局時期的作法並無二致，馬當局還多了「加薪四法」，嘉獎企業加薪減稅。卻因急救青年失業率，推出大專畢業生到企業練習計畫，由於補助企業22K人事費，而被冠上「低薪」始作俑者之名。

本日回過甚來看，台灣的職場低薪問題，既有產業轉型延宕、企業外移之大環境身分，亦有產學落差，人文社會畢業生快速增添，和產業需求形成差距，造成高學歷高失業率現象。以及日漸重視勞動權益，雇主為降低聘用成本，導致非典型就業增加，打工族與派遣人員成為「窮忙」代表。

可知22K政策絕非低薪肇因，只是青年投射求職不易、貧富差距擴大與薪酸等不滿的代罪羔羊。那麼「終結低薪五箭」能否發揮預期作用？

●調控人事成本，強化企業競爭力

蔡總統五箭齊發，內容看似面面俱到，不只給企業升級、轉型的空間，同時有弱勢勞工保護措施，可惜仍未察覺「企業將員工視為成本」之心態，與由此所延伸的凍薪作法。這點我們從調漲基本工資，卻使得邊際勞工增加一事就能理解。

2007年之前，基本工資曾凍漲十年，當時領取基本工資的勞工約佔全體勞工的3％；自2007年7月迄2017年底，基本工資由15840元提高至17280元，並一路攀升到21K，但領基本工資的勞工也增加至全體的五分之一，顯示雇主並未隨著調升基本工資，連帶為全體員工加薪。

仔細分析自2007年下半年起迄今，外有全球金融海嘯、歐債危機、大陸景氣趨緩等，刺激失業率增加之因素；內有勞退新制上路，雇主須額外為員工提撥6％的薪水做為退休金，加以勞健保費率逐步提高。在勞動市場供過於求的情況下，自然有利企業進行人事成本控制。所以生產力未達薪資給付金額者，不僅不易獲得調薪，甚至淪為領取基本工資的對象。

●請把薪酸化做社會對話的動力

因為以基本工資為底薪，一不違反《勞基法》；二可降低勞退金之提撥與勞健保費的負擔；三有利減少加班費支出。導致近十年來，我國的勞動生產力年增5.2％，高於新加坡、韓國；但勞動成本卻是負成長-2.4％，每小時勞動報酬僅9.5美元，不只低於德國的42.4美元，也低於新加坡的25.4美元，及韓國的22.7美元，勞工付出與所得不成比例。

因此當局想以津貼或投標加權的方式誘使企業加薪，絕對要考慮獎助效益，若低於抑制人事成本的效果，等於浪費資源。

吾人以為政府應積極睜開社會對話，讓勞資兩邊可在公開的平台上，揭穿彼此的窘境與難處，製造加薪氛圍，並從中找到兩造均可接管之加薪讓步方案。此外再搭配加薪減稅措施，讓企業有感，2018才能釀成幸福共好的加薪年。